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原文

原文：

关于征求调整建筑业企业资质标准部分指标意见的函

建市施函[2016]86号

各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，新疆生产建设兵团建设局，中央管理的有关企业：

为进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，我们拟对建筑业企业资质标准部分指标进行调整，具体内容如下：

1.取消《施工总承包企业特级资质标准》(建市[2007]72号)中关于企业经理、财务负责人、一级建造师的指标要求。

2.取消《建筑业企业资质标准》(建市[2014]159号)中关于注册建造师、职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标要求。

3.2017年1月1日起，申请建筑工程、市政公用工程施工总承包特、一级资质的企业，工程业绩以全国建筑市场监管与诚信信息发布平台为准，未进入发布平台的业绩不作为有效业绩认定。

请研究提出意见，并于2016年8月15日前将书面意见反馈我司施工监管处。

  联系人：林乐彬

                        联系电话：010-58933327;58934163(传真)

                              中华人民共和国住房和城乡建设部建筑市场监管司

  2016年7月25日

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一：什么是建造师？

建造师（Constructor）是指从事建设工程项目总承包和施工管理关键岗位的执业注册人员。建造师的含义是指懂管理、懂技术、懂经济、懂法规，综合素质较高的综合型人员，既要有理论水平，也要有丰富的实践经验和较强的组织能力。建造师注册受聘后，可以建造师的名义担任建设工程项目施工的项目经理、从事其他施工活动的管理、从事法律、行政法规或国务院建设行政主管部门规定的其他业务。建造师的职责是根据企业法定代表人的授权，对工程项目自开工准备至竣工验收，实施全面的组织管理。那么建造师的执业范围有哪些？

1．注册建造师的执业范围

注册建造师有权以建造师的名义担任建设工程项目施工的项目经理；从事其他施工活动的管理；从事法律法规或国务院行政主管部门规定的其他业务。

2．注册建造师担任项目经理

注册建造师资格是担任大中型工程项目的项目经理之必要条件。建造师需按人发[2002]111号文件的规定，经统一考试和注册后才能从事担任项目经理等相关活动，是国家的强制性要求，而项目经理的聘任则是企业行为。

3．鼓励和提倡注册建造师"一师多岗"

注册建造师以建设工程项目施工的项目经理为主要岗位。但是，同时鼓励和提倡注册建造师"一师多岗"，从事国家规定的其他业务。

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二：征求意见稿会很快将被敲定吗？

相关人员从住建部市场司那边也进行了一些相关问题了解，他们的答复有三点：1、这件文件是真的；2、这只是一个征求意见稿，各方不必过度解读；3、能否实行、以什么方式实行、什么时候实行存在很大不确定性。根据答复联想近三年来住建部市场司出台的《建造师管理办法修订征求意见》、《监理考试管理办法修订征求意见》等一大串征求意见都还没有落地来看，此次征求意见能否落地尚未可知，我们不能把自己的事业与前程押在一个不能确定能否实行的规定上，想考的赶快考，想办资质的赶快办。

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三：征求函究竟要取消的是什么？

1、取消建造师资质？

在函中明确表示取消的不是资质方面的，文件中写明只是取消资质的考核指标，资质本身不可能取消。

2、取消建造师？

这个更是不可能的，建造师在建筑行业中的地位可谓是无法撼动的，很多公司都会用自己公司中拥有的建造师的数量跟质量来表现自己公司的实力，所以建造师是一个工程项目中的领军人物。在文件中只是说企业资质申请环节不考核建造师等专业技术人才的数量。建造师定位为工程管理复合型人才和担任项目经理的必备资格，既关系国计民生，又涵盖各方利益诉求，是不可能取消的。

3、真正取消资质与建造师的挂钩？

从文中我们也无法看出住建部有这方面的想法，按照新规定：资质考核什么？业绩与信誉,并且是通过四库一平台直接查询核实，不能再像以前可以造假。业绩与信誉跟什么相关？企业实力。企业实力与什么相关？人才、效率、核心竞争力。试想一下，没有人才的企业，会做好业绩吗？能有好信誉吗？因此，归根结底，企业资质还是与真正的建造师挂钩。什么是真正的建造师：有资格、有资质、有能力。也就是说，如果新规定落地，取消的实际上只是企业不能再与南郭先生式的建造师（单纯挂靠型）挂钩，只与真正的建造师挂钩。那么此次86号意见函实际上是顺应了国家的简政放权，意在向取消建筑企业分级资质迈近一步，实行“建筑施工许可证”管理，从而推进建筑行业计划经济加快过渡到市场经济，让中小建筑企业充分参与市场竞争。同时淡化企业资质，强化个人资质，建造师的重要性越来越突出，建造师挂靠将会逐渐过渡为合伙人制建筑企业，进一步激活市场活力，导致行业人才需求加大，对行业管理和技术人才的素质将会提出更高的要求。当然，要执行此意见函，必须要修改目前与之冲突的建筑法其中内容，按中国国情，修改建筑法条例至少需要5-8年时间。所以此次调整可以看做是为5-8年后或取消建筑企业分级资质，实行“建筑施工许可证”管理做铺垫。

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四：为什么要取消企业资质与建造师指标的关联？

1、简政放权的需要。

十八大明确提出要让市场发挥配置资源的决定性作用，新一届政府据此力行简政放权。取消企业资质直接与建造师指标关联，确实可以减少很多事前的审批行为。

2、减负释压的需要。

当前，我国经济正处于转型升级的关键时期，转型升级的成功与否，社会活力能否真正释放是重要的影响因子，而社会活力的释放，就必须要去除不必要的监管，让市场发挥优胜劣的作用。如果取消企业资质与建造师挂钩，就会淘汰过去仅靠挂靠卖资质来生存的“僵尸企业”，为有效率、有核心竞争力的企业，特别是这类新设企业吸引人才、取得资质、迅速进入市场提供政策环境。

3、四库一平台推进。

以前，企业资质与企业的注册资本(净资产)、建造师等人才数量、技术装备、企业业绩等几项指标关联是必要且无奈之举，因为住建部系统之前能真正核实的，只有建造师数量这一指标，其他指标企业都可以通过造假来满足要求，而住建部系统又无从查实或查实成本太高、周期太长。现在，随着四库一平台的横向互联、纵向互通，住建部已具备仅通过考核企业业绩与信誉来反推企业的实力来决定企业的资质等级。因此，此时若取消建造师数量与企业资质直接挂钩，既能基本堵住挂靠的漏洞，又迎合简政放权和让市场发挥决定作用的国策，还对建造师真实需求起到拨乱反正!

4、全国社保联网推进。

2015年人力资源社会保障部办公厅下发了“关于开展全民参保登记信息系统建设的通知(人社厅发[2015]86号)”提出建设目标：力争2017年底前实现对参加全民参保登记地区的数据全覆盖。

建筑业一直实行企业资质管理和个人执业资格管理并行的双轨制管理模式，将个人执业人员数量作为企业资质的重要条件，对个人执业资格制度的建立起到了很大的促进作用，但也客观造成个人执业资格人证分离、变更注册频繁、个人资格证书和注册印章单位保管、限制注册人员流动等问题。实际操作中，提供社保证明材料，成为证明员工与企业存在劳动关系的最重要件，如社保全国联网并实现部级间数据共享，“挂靠”行为想不被主管部门发现，这想想都很难!

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五、新规若落地，真正影响的是什么？

建造师市场的需求是由供给侧(考生、通过人数、有资质的企业)和需求侧(资质、投标、施工)共同决定的，原来由于资质需求的无序(不管有没有业务，先办了资质再说)、错配(有关系、没实力的企业通过申办资质配置了大量的建造师)，固化了建造师的自由流动和诱惑了大量非同业人员参考，造成了同业需证人员考不过非同业不需证人员、有效率有核心竞争力的企业需挂靠资质和人才才能投标接项目、“一有三非”企业可以把资质挂靠给有关系能接到项目的无资质企业或个人获利生存等怪象。新规落地后，估计会对建造师市场造成如下影响：

1、供给侧会有结构调整

会从供给侧减少非同业人员参考和有资质企业的数量从而减少资质固化的建造师数量，即减少“山寨”施工企业的数量和“非同业”、“非自用证”考生的数量。而这部分考生和企业数量有一定比例，短期会对建造师供给侧造成一定的不利影响。但同时由于真正的建造师愈加受重视与重要，会对刺激同业人员为了证明自己、助推事业、具备候任项目经理资格而大量参考。这样非同业减考人员会同业增考人员填补。

2、需求侧基本无影响

不会对投标、施工需求侧的建造师需求造成影响，即真实的建造师市场需求不会造成影响，投标与施工是建造师真实需求最大的两个方面。有多少项目，参与多少投标，企业就需要多少建造师，也就是说越是四有企业，需要越多的建造师。真正影响建造师真实需求的只有项目数量的多少！

3、对真正的建造师和四有企业是利好

新规强调考核企业的业绩与信誉，企业的业绩与信誉是谁创造的？企业的业绩与信誉相当于军队的战功，战功是由将军创造的，项目经理相当于将军，是创造企业业绩与信誉的核心因素。项目经理由谁来担任，是由具有建造师资格、相应资历和相应能力的三有人才来担任。因此，新规不仅不会对真正的建造师造成不利影响，而且会突出他们的作用。同时，这种突出也会正向激励更多的人想加入建造师队伍，从而造成建造师潜在考试人数始终保持高位运行！同时，新规将促使建造师由原来的固化和错配变成自由向有市场竞争力的四有企业聚集，从而使真正的四有企业强者更强、赢家通吃！另外还将给企业和个人带来如下六方面重大影响：

一、资质门槛降低，资质在市场中作用大大减小，将进一步激活市场活力；

二、维护资质的成本降低，企业资质挂靠将减少，有一定实力的项目经理将自己申请资质，走自营之路；

三、通过出借资质生存的建筑企业，将面临巨大的生存危机，这类企业有必要快速提高自营能力；

四、用于企业资质申请和升级的个人证书挂靠(如：一级建造师、二级建造师等)将消失；

五、注册建造师将真正在工程项目上发挥作用，原先挂靠这部分费用将分流到企业利润和项目部真正干活的人；

六、建筑企业又一次得到改革红利，消除了企业资质挂证人员费用，又一次减负，初步估计，全年建筑企业减负总和将超百亿。

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六：那么新规落地后，建造师还将是建筑业的“宠儿”吗？

若新规落地，那么建造师只会越来越受宠，这是毋庸置疑的，原因有下面几条：

1、建造师实际上仍然是六挂钩。只是与资质不直接挂钩，间接挂钩，其他五挂钩没有任何不利变化。

2、建造师仍然是注册类的执业资格证。新一届政府上任以来，取消了319项职业资格，占总数的近50%，未来还将取消30%，但同时，住建部发文规定必须保留的四种资格证：建造师、房产评估师、土木工程师、建筑师。也就是说，不管取消多少资格证，建造师作为注册类执业资格不变。

3、将来的建造师，含金量会更高。不仅是任职的资格，更会成为自我能力的证明和事业发展的强大助力器，一如注册会计师和司法考试资格证，真正注会执业的和当律师的只是其中的一少部分，大部分考取此两证的都是为了证明自己和助推事业。因此，尽管新规会促使“纯奔挂靠”考生的一定减少，但会促进“证明自己”、“助推事业”、“候任项目经理(不想当将军的士兵不是好士兵)”等有梦想、有追求的同业职业人大量参考。一减一增，经过短期的阵痛，长期来看，不会对总的报考人数造成不利影响。

        建造师是建筑业的灵魂持有者，是考核建筑企业实力的一大依据，也是一栋优质建筑的“催生剂”，建造师们只有坚守好自己的岗位，认真履行自己的职责，时刻为建筑业贡献自己的一线力量，未来的建筑业才能重回辉煌。潮水退去才知谁在祼泳，沧海横流方显英雄本色！中国建筑业正在处于市场环境、政府监管的大变革期，机遇与风险并存！建筑企业只有不断的提升自己的真实能力，才能在变革的大潮中生存并壮大。